Het Israëlische staatsburgerschap wordt in veel landen over de hele wereld op prijs gesteld. Tegelijkertijd kunnen veel etnische joden, vanwege de specifieke kenmerken van de Israëlische wetgeving en het migratiebeleid van het land, deze op een vereenvoudigde manier en zelfs als een tweede staatsburgerschap verkrijgen. Onder dergelijke aanvragers bevinden zich Russische joden: sinds het begin van de jaren 90 is het aantal joden dat in Rusland woont gedaald van 570 tot 150 duizend mensen. Zouden ze de dubbele nationaliteit van Rusland en Israël kunnen krijgen?
Wat is dubbele nationaliteit?
Het is de moeite waard om meteen onderscheid te maken tussen de begrippen tweede en dubbele nationaliteit. Op grond van de internationale rechtsleer is bipatrisme of meervoudig staatsburgerschap de juridische status van een persoon die het staatsburgerschap (en dus een paspoort) heeft van twee of meer landen, wat hem op zijn beurt het behoud van zijn burgerrechten en verplichtingen. Bovendien beschouwt elk van deze landen in de civielrechtelijke betrekkingen tussen het en de bipatride een dergelijke persoon uitsluitend als zijn burger.
In tegenstelling tot meervoudig staatsburgerschap is een dubbele nationaliteit alleen mogelijk als er een internationaal verdrag is gesloten tussen de twee landen.
Een dergelijke overeenkomst is een vorm van wederzijdse erkenning, wanneer een bipatride zowel als zijn eigen burger als als burger van een ander land wordt beschouwd.
Omdat dergelijke overeenkomsten tussen landen alleen tot stand komen in aanwezigheid van stabiele historische banden, zijn ze een zeldzaamheid in de internationale rechtspraktijk. Portugal en Brazilië, Italië en Argentinië behoren tot de weinige voorbeelden.
Bipatrisme: de visie van Israël
Er moet meteen worden opgemerkt dat Israëls benadering van bipatrisme loyaal is. De basis van de Israëlische wetgeving inzake burgerschap is dus de burgerschapswet, aangenomen door de Knesset in 1952. Israëls houding ten opzichte van bipatrisme wordt uiteengezet in art. 14 van deze wet, waarvan de betekenis is gebaseerd op het feit dat de Israëlische wet in eerste instantie de concepten van meervoudig en dubbel burgerschap gelijk maakt. Het geeft het recht op een dubbele nationaliteit aan iedereen die een Israëlisch paspoort heeft verkregen, behalve aan degenen die het hebben verkregen als gevolg van naturalisatie. We stellen voor om onmiddellijk de methoden voor het verkrijgen van staatsburgerschap aan te pakken.
Hoe een Israëlisch paspoort te krijgen?
Volgens hoofdstuk 1 van de wet wordt een Israëlisch paspoort verleend:
- Repatriëring. Volgens de Wet op de Terugkeer, aangenomen door de Knesset op 5 juli 1950, worden alle repatrianten erkend als Israëlische staatsburgers als ze gerepatrieerd zijn na de vorming van de staat. Alle joden kunnen naar het land repatriëren, die dat zijn omdat ze uit een joodse moeder zijn geboren en sindsdien niet van religie zijn veranderd of zich tot het jodendom hebben bekeerd. Dat wil zeggen, het recht op repatriëring alleen voor afstamming van een joodse moeder en behorend tot het joodse volk is niet voorzien - een belangrijke voorwaarde is de bekentenis van het jodendom. Overigens heeft Duitsland ook een Joods immigratieprogramma.
- Accommodatie. Al degenen die vóór de oprichting van zo'n staat in Israël woonden, werden als staatsburgers erkend.
- Door geboorte. Alle kinderen geboren op het grondgebied van het land, als ten minste één van hun ouders een staatsburger van het land is, of buiten het land geboren, als een van de ouders het staatsburgerschap heeft verkregen door repatriëring, verblijf in Israël of het verstrekken van een paspoort, Israëlisch staatsburger worden.
- Door naturalisatie. Naturaliseren in Israël, volgens art. van de bovenstaande 5 wet, is het mogelijk op voorwaarde:
- permanente aanwezigheid op het grondgebied van het land gedurende drie van de vijf jaar voorafgaand aan de richting van de aanvraag;
- recht hebben op duurzaam verblijf;
- wens om zich in het land te vestigen (de aanwezigheid van onroerend goed, zaken, werk op zijn grondgebied);
- bezit van "enige kennis van het Hebreeuws" - een specifiek deel is niet vastgesteld, maar het volume dat in een ulpan kan worden verkregen, lijkt voldoende;
- afstand doen van het vroegere staatsburgerschap of het leveren van bewijs dat het is beëindigd.
Wie komt in aanmerking voor bipatrisme
Gezien de vermelde methoden voor het verkrijgen van een Israëlisch paspoort, evenals alef art. 14 van de wet, zijn de enigen die een tweede paspoort moeten opgeven, pas geslagen Israëli's die Israëlische documenten hebben ontvangen als gevolg van naturalisatie. Iedereen die het Israëlische staatsburgerschap betreedt, hoeft zijn eerdere staatsburgerschap niet op te geven - ze hebben het recht om een buitenlands paspoort te behouden.
Het is vermeldenswaard dat de wet absoluut niets zegt over de houding van de wetgever tegenover zijn eigen burgers, die paspoorten van andere landen krijgen na het verkrijgen van het Israëlische staatsburgerschap. Ze kreeg het bijvoorbeeld bij de geboorte in Israël en verhuisde vervolgens naar Rusland en ontving haar paspoort.
Echter, gelet op het feit dat art. 11 van de wet, die de gronden definieert voor het ontnemen van een Israëlisch paspoort, is er geen indicatie van een dubbele nationaliteit en kunnen er geen sancties op worden toegepast. Uitzonderingen zijn gevallen waarin een Israëli illegaal is vertrokken naar een van de landen die zijn ingesteld door de wet ter voorkoming van infiltratie (vijandig aan Israël) - een dergelijke handeling wordt gezien als weigering van een Israëlisch paspoort.
In ieder geval, volgens Bet Art. 14 van de wet op het staatsburgerschap, worden Israëli's die ook een ander staatsburgerschap hebben, in termen van de toepassing van de wet, uitsluitend beschouwd als burgers van Israël. Dat wil zeggen dat de mogelijkheid om internationale overeenkomsten te sluiten over de wederzijdse erkenning van paspoorten aanvankelijk niet werd overwogen.
We kunnen het dus samenvatten: de Israëlische wetgeving staat bipatrisme toe (en noemt het dubbele nationaliteit) voor iedereen, behalve voor genaturaliseerde Israëli's. En wat vinden ze hiervan in de Russische Federatie?
Ruslands positie
Rusland houdt zich aan soortgelijke opvattingen over bipatrisme, en voorziet rechtstreeks in de mogelijkheid om een tweede paspoort te verkrijgen in art. 62 van de grondwet van de Russische Federatie, waarin tegelijkertijd wordt gespecificeerd dat tegelijkertijd het Russische staatsburgerschap blijft bestaan. In artikel 6 van de federale wet nr. 62 van 31 mei 2002 maakt de Russische wetgever onderscheid tussen de begrippen meervoudig en dubbel staatsburgerschap. Zo beschouwt hij als Russen alle bipatriden die tegelijkertijd een Russisch paspoort hebben, tenzij anders bepaald door het contractuele kader tussen de landen. Dat wil zeggen, dubbele nationaliteit is alleen mogelijk als er een overeenkomst is. En aangezien een dergelijk document alleen geldig is met Tadzjikistan, is het zelfs theoretisch onmogelijk om een dubbele nationaliteit Israël-Rusland te verkrijgen.
Dit ontneemt de burgers van deze staten echter niet de mogelijkheid om zowel Israëlische als Russische documenten te bezitten. Een treffend voorbeeld zijn de ruim 300 duizend Joden die Rusland verlieten en via repatriëring een Israëlisch paspoort afgaven. Ze hadden allemaal het recht om het Russische staatsburgerschap te behouden, en sindsdien zijn de meesten van hen bipatriden.
Verandering van staatsburgerschap
Niet iedereen die besloot om van Rusland naar Israël te migreren, mag echter het Russische staatsburgerschap behouden. In het bijzonder, zoals eerder vermeld, moet iedereen die in Israël wil naturaliseren, afstand doen van de vorige wettelijke status. Dat wil zeggen, als een Rus een Israëlisch paspoort wil verkrijgen, maar tegelijkertijd geen Jood is en niet het recht heeft om op een andere manier het staatsburgerschap te verwerven, behalve door naturalisatie, zal hij afstand moeten doen van het Russische staatsburgerschap. Anders zal hij geen nieuwe burgerlijke identiteit kunnen verwerven.
Het is vermeldenswaard dat Russische wetten het mogelijk maken om afstand te doen van het staatsburgerschap aan Rusland. In het bijzonder, volgens art.20 ФЗ № 62 dd 31-05-2002, terugtrekking is mogelijk op voorwaarde:
- afwezigheid van onvervulde verplichtingen jegens Rusland;
- gebrek aan strafrechtelijke vervolging;
- het verkrijgen van een paspoort van een ander land of garanties voor de ontvangst ervan.
U kunt meer te weten komen over de intrekkingsprocedure in de publicatie getiteld "Verzaking van het Russische staatsburgerschap".
Gevolgtrekking
In 2021 is het verkrijgen van het dubbele Russisch-Israëlische staatsburgerschap onmogelijk, aangezien er geen overeenkomstige verdragsbasis is tussen de landen. Elk van hen bemoeit zich echter niet met het bipatrisme (met enkele uitzonderingen) van hun burgers, dus hebben ze het recht om vrijelijk zowel Russische als Israëlische paspoorten te bezitten. Maar zelfs in dit geval zal elk van de nationaliteiten van de bipatrid hem uitsluitend als zijn eigen burger beschouwen.
