Duitsland is, ondanks zijn dubbelzinnige geschiedenis, altijd een van de meest comfortabele en daarom favoriete landen gebleven om in te wonen. Als een van de meest ontwikkelde landen ter wereld wordt het jaarlijks een toevluchtsoord voor honderdduizenden nieuw geslagen Duitsers, waaronder veel voormalige Russen. In deze context maken veel van onze landgenoten zich steeds meer zorgen over de dubbele nationaliteit in Duitsland met Rusland. Is het mogelijk volgens de wetten van beide landen, en zo ja, in welke gevallen?
Wat is dubbele en meervoudige nationaliteit?
Bipatrisme en meervoudig burgerschap ontstonden al in de dagen van het Romeinse recht: volgens dit is dit de juridische status van een persoon die het staatsburgerschap heeft van meerdere landen tegelijk, die hem op zijn beurt als hun burger beschouwen. Pluraliteit moet worden onderscheiden van dubbele nationaliteit, die alleen kan ontstaan als gevolg van het sluiten tussen landen van een passend internationaal verdrag inzake wederzijdse erkenning.
Dergelijke verdragen worden in de regel alleen gesloten door landen waartussen al eeuwenlang historische banden bestaan, daarom zijn ze zeldzaam in de internationale praktijk. Een van de bekendste voorbeelden zijn verdragen tussen Groot-Brittannië en de landen van het Britse Gemenebest, tussen Italië en Argentinië, enzovoort.
Als er geen dergelijke overeenkomsten zijn, erkent elk van de landen die banden hebben met een bipatride hem uitsluitend als zijn eigen burger, en niet zijn tweede paspoort op zijn grondgebied. Maar als bipatrisme is toegestaan door de wetgeving van het land, ontneemt niet-erkenning een burger niet het recht om twee paspoorten te bezitten.
Bipatrisme: de positie van Duitsland
Nu stellen we voor om uit te zoeken of een Duits staatsburger een dubbele nationaliteit kan hebben. De basis van de lokale wetgeving inzake staatsburgerschap is de Duitse staatsburgerschapswet - Staatsangehörigkeitsgesetz - aangenomen op 22 juli 1913 in het Duitse rijk en nog steeds van kracht, zij het met wijzigingen (hierna - de wet).
Het standpunt van de staat met betrekking tot bipatrisme is uiteengezet in paragraaf 25 van genoemde wet, volgens welke elke Duitser zijn Duitse staatsburgerschap verliest als hij uit eigen beweging of op wil van zijn wettelijke vertegenwoordiger een paspoort van een ander land krijgt .
Een soortgelijke regel is vastgesteld met betrekking tot buitenlanders die het Duitse staatsburgerschap aanvragen: volgens paragraaf 10 van de wet is de afgifte van een Duits paspoort alleen mogelijk in geval van verlies van het eerdere staatsburgerschap of weigering ervan.
Zo ontzegt de Duitse wet in het algemeen de mogelijkheid om zowel de dubbele als de meervoudige nationaliteit te verkrijgen. Lange tijd werden dergelijke normen als de enige juiste beschouwd. De verandering in de migratiesituatie dwong de Duitse leiding echter haar standpunt te heroverwegen.
Zelfs vóór de Europese migratiecrisis, namelijk vanaf het midden van de jaren 90, begon het migratiebeleid van het land te veranderen: er waren enkele uitzonderingen met betrekking tot het bezit van zowel buitenlandse als Duitse paspoorten, het staatsburgerschap werd verleend door geboorterecht en een aantal andere veranderingen werden ook gemaakt.
Sommige Duitse politieke krachten blijven aandringen op een strenger migratiebeleid, maar het Duitse bipatrisme bestaat, hoewel in uitzonderlijke gevallen, nog steeds. Wij stellen voor deze uitzonderingen nader te bekijken.
Wanneer dubbele en meervoudige nationaliteit mogelijk is
Volgens het Duitse Bureau voor de Statistiek wonen er ongeveer 4,5 miljoen bipatriden in Duitsland. Duitsers met een buitenlands staatsburgerschap hebben allereerst paspoorten van Turkije, Polen en, vreemd genoeg, Rusland. Hoe kwamen ze om het wettelijk verbod op de dubbele nationaliteit?
Feit is dat het mogelijk is om legaal een tweede staatsburgerschap in Duitsland te verkrijgen en bijgevolg het verbod te omzeilen, dit alleen mogelijk is wanneer wordt verwezen naar uitzonderlijke gevallen, die volgens paragraaf 25 van de Duitse staatsburgerschapswet zijn:
- het tweede staatsburgerschap van een Duitser ontstaat automatisch, zonder een aanvraag in te dienen: bijvoorbeeld bij het trouwen met een buitenlander wiens staatsburgerschap, volgens het recht van een vreemde staat, automatisch wordt uitgebreid tot zijn echtgenoot;
- een Duitser een paspoort verkrijgt uit Zwitserland, een ander land dat lid is van de Europese Unie, of een land waarmee Duitsland een overeenkomstige internationale overeenkomst heeft - in dit geval is het zelfs mogelijk om dubbele nationaliteit te maken, als dit wordt voorzien door het relevante contractuele kader;
- de Duitser heeft van de bevoegde autoriteiten de juiste toestemming gekregen om het Duitse paspoort te behouden - dit is met name mogelijk als de Duitse verblijfswet (Aufenthaltsgesetz) voorziet in meervoudig staatsburgerschap. Als een Duitser op dat moment niet in Duitsland woont, vereist de wet dat de Duitse consul in zijn woonland zijn standpunt hierover kenbaar maakt.
Bovendien voorziet paragraaf 12 van de Duitse staatsburgerschapswet in een aantal uitzonderingen, wanneer voor het verkrijgen van een Duits paspoort geen afstand van buitenlands staatsburgerschap vereist is. Dus, nieuw geslagen Duitse burgers kunnen hun vroegere buitenlandse paspoort behouden als:
- de wetgeving van het land van de tweede nationaliteit van de persoon voorziet niet in of maakt de procedure voor het afstand doen van het staatsburgerschap niet onmogelijk;
- de procedure om afstand te doen van het staatsburgerschap is vertraagd of is onhandig duur;
- de buitenlandse staat weigert, ondanks de naleving van alle procedurele punten, de aanvrager afstand te doen van het staatsburgerschap;
- ouderen ondergaan naturalisatie - ze mogen ook hun eerdere staatsburgerschap behouden;
- afstand doen van het staatsburgerschap zal, naast het verlies van een paspoort, aanzienlijke inbreuken op de burger met zich meebrengen op het gebied van economische en eigendomsrechten (bijvoorbeeld het verlies van een pensioen, dat de enige manier van bestaan is).
Al deze personen hebben het recht om zowel buitenlandse als Duitse paspoorten te houden. Daarnaast wordt, in overeenstemming met paragraaf 29 van de bovengenoemde wet, het recht op bipatrisme gegarandeerd voor kinderen die in Duitsland zijn geboren, indien ten minste één van de ouders Duits was en de andere een buitenlander.
Voorheen was zo'n dubbele nationaliteit geldig tot de bipatride 23 jaar oud werd, waarna de wet hem verplichtte een keuze te maken tussen twee paspoorten. Als de weigering van het buitenlandse document onmogelijk of onredelijk was, stond de wetgever het behoud van de dubbele nationaliteit toe. De wijzigingen in de wetgeving die in 2021 zijn aangenomen, maken het echter mogelijk om het bipatrisme zelfs na 23 jaar te handhaven.
Maar het zal niet mogelijk zijn om automatisch de dubbele nationaliteit te verwerven na een huwelijk met een Duitser. Echtelijke relaties met een Duitse burger bieden buitenlanders natuurlijk enkele privileges in termen van het verkrijgen van een Duits paspoort, maar paragraaf 9 van de wet, als voorwaarde voor naturalisatie van echtgenoten van Duitsers, stelt ook de weigering van hun buitenlands paspoort vast.
We kunnen dus een tussenconclusie trekken: in het algemeen is bipatrisme verboden in Duitsland, maar in sommige gevallen zijn uitzonderingen mogelijk, waardoor men zowel meervoudig als dubbel staatsburgerschap kan verkrijgen. En wat vinden ze hiervan in Rusland?
Bipatrisme in RF
In Rusland is het gemakkelijker met bipatrisme: het recht om een buitenlands paspoort te verkrijgen is vastgelegd in art. 62 van de Russische grondwet, volgens welke een nieuw staatsburgerschap een Rus niet de rechten en plichten ontneemt die hem door een Russisch paspoort zijn toegekend. Een verduidelijking hierover is te vinden in art.6 Federale wet nr. 62 van 31 mei 2002: in burgerlijke betrekkingen tussen Rusland en een bipatride die het Russische staatsburgerschap bezit, wordt hij uitsluitend erkend als een staatsburger van Rusland.
Uitzonderingen zijn alleen mogelijk wanneer Rusland een overeenkomstige contractuele basis heeft met een ander land - in dit geval kan de houder van twee paspoorten in de Russische Federatie worden erkend als een bipatride.
De enige dergelijke overeenkomst werd gesloten tussen de Russische Federatie en Tadzjikistan. Een dergelijke overeenkomst werd niet gesloten met Duitsland, en daarom is de Russisch-Duitse dubbele nationaliteit in 2021 zelfs in theorie onmogelijk. Bovendien is het, gezien het feit dat de Duitse wet in de meeste gevallen bipatrisme verbiedt, onmogelijk om een Duits paspoort te verkrijgen zonder de procedure voor het wijzigen van het staatsburgerschap te doorlopen. Laten we er kort over nadenken.
Verandering van staatsburgerschap
Om het Duitse staatsburgerschap te verkrijgen, moet u in eerste instantie afstand doen van het Russische staatsburgerschap. Intrekking ervan wordt uitgevoerd in overeenstemming met de artikelen 19-20 van de federale wet nr. 62 van 31 mei 2002. Het is mogelijk als gevolg van een vrijwillige uiting van de wil van een Rus, op voorwaarde dat:
- hij heeft geen uitstaande verplichtingen aan de Russische Federatie: voor het betalen van belastingen, voor het passeren van militaire dienst;
- hij staat niet onder strafrechtelijke vervolging;
- hij verwerft een andere burgerlijke identiteit of garandeert de ontvangst ervan na het verbreken van de banden met de Russische Federatie.
Alleen dan kan de voormalige Rus een Duits paspoort krijgen. Meestal gebeurt dit door naturalisatie, waarvan de belangrijkste voorwaarden zijn:
- legaal verblijf in het land gedurende 8 jaar (de periode kan worden verkort tot 7 of 6 jaar);
- naleving van de Grondwet en wetten;
- verkrijging van het recht op duurzaam verblijf;
- de mogelijkheid om geld te verdienen zonder aanspraak op sociale uitkeringen;
- gebrek aan rechterlijke uitspraken tegen de kandidaat;
- voldoende kennis van de taal, de juridische en sociale orde van de BRD.
Het artikel "Verzaking van het Russische staatsburgerschap" zal u meer vertellen over de procedurele kwesties.
Conclusie
De voor de hand liggende conclusie: noch het dubbele, noch het meervoudige Russisch-Duitse staatsburgerschap kan op een algemene manier worden geformaliseerd. Ten eerste is er geen overeenkomstig juridisch kader tussen de landen en ten tweede is dit uitdrukkelijk verboden door de Duitse wet.
Russen die een Duits paspoort willen krijgen, moeten afstand doen van hun Russische staatsburgerschap. De Duitse wetgeving voorziet echter in enkele uitzonderingen: het behouden van een Russisch paspoort is bijvoorbeeld mogelijk wanneer oudere Russen in Duitsland zijn genaturaliseerd of voor een kind dat wordt geboren waarvan een van de ouders Russisch is en de andere Duits is.
