De dubbele nationaliteit in Rusland werd voor het eerst onderwerp van brede discussie in 1992. De wet die door het parlement is aangenomen, heeft de status van bipatriden in het land aanzienlijk veranderd, maar na vele jaren roept dit onderwerp nog steeds veel vragen op.
Algemene informatie
Voordat u de vraag beantwoordt of het mogelijk is om twee nationaliteiten in Rusland te hebben, moet u eerst de theorie begrijpen.
Bipatrisme, zoals de dubbele nationaliteit ook wel wordt genoemd, kwam vanuit het Romeinse recht in ons rechtssysteem. Het bepaalt de positie van een persoon die tegelijkertijd een stabiele juridische band heeft met twee verschillende staten tegelijk. Bipatrisme heeft een complexe juridische structuur en kan in verschillende landen verschillende uitingsvormen hebben. Zo is meervoudig staatsburgerschap in Rusland onderworpen aan de exclusieve wil van de burger, terwijl dit in andere staten mogelijk de toestemming van de autoriteiten vereist.
Het is de moeite waard om meteen te begrijpen: "dubbel" en "twee" burgerschap zijn verschillende concepten. Vanuit juridisch oogpunt staat de aanwezigheid van paspoorten van twee staten tegelijk niet toe om over dubbele nationaliteit te praten. Het kan alleen ontstaan als er een speciaal contractueel kader is tussen landen.
In andere gevallen zal de burger moeten beslissen welk land hij kiest en wiens burger hij wil vertegenwoordigen. Als de nationale wetgeving het hebben van een tweede paspoort niet verbiedt, wordt in ieder geval het principe van een slapende inheemse (burgerschap) toegepast.
In overeenstemming hiermee wordt het onderwerp, ondanks het feit dat het meerdere paspoorten heeft, door elke staat uitsluitend beschouwd als zijn burger met bepaalde burgerlijke verplichtingen en rechten. Als de autoriteiten op de hoogte zijn van zijn dubbele burgerlijke staat, zal hij enigszins beperkt zijn in zijn bevoegdheden. Een burger van de Russische Federatie kan bijvoorbeeld niet het staatsburgerschap van een vreemde staat hebben en tegelijkertijd in het parlement worden gekozen. Deze benadering wordt toegepast door de meeste staten waarvan wordt aangenomen dat ze het bipatrisme hebben gelegaliseerd.
Wat is dubbele nationaliteit?
Dubbel is iets anders dan meervoudig staatsburgerschap. In tegenstelling tot het hierboven beschreven principe is een dubbele nationaliteit alleen mogelijk als er een internationale rechtsgrondslag tussen staten bestaat op het gebied van wederzijdse erkenning. Bijvoorbeeld de overeenkomst tussen Groot-Brittannië en de landen van het Britse Gemenebest waarmee ze historisch gezien nauw zijn. Een dergelijk dubbel burgerschap, gebaseerd op een verdrag, veronderstelt namelijk de erkenning door beide staten van de dubbele status van burger.
Dit brengt bepaalde juridische consequenties met zich mee voor de bipatrid, die de verdragsluitende landen ook aangeven in de overeenkomsten. Zo kan komen vast te staan dat zijn rechten en plichten ontstaan in relatie tot de staat waar hij een vaste verblijfplaats heeft.
Het antwoord op de vraag of Rusland de dubbele nationaliteit erkent, hangt dus af van de vraag of het relevante verdragen heeft. We zullen dit hieronder bespreken.
Een dubbele nationaliteit kan ook ontstaan op grond van nationale wetgeving. In Spanje bijvoorbeeld bepaalt de wet uitdrukkelijk het recht van burgers om paspoorten te verkrijgen van Ibero-Amerikaanse en sommige Latijnse landen, naast de staten waarmee overeenkomsten zijn gesloten.
Is drievoudig staatsburgerschap toegestaan
Of het mogelijk is om drie nationaliteiten te hebben, is een retorische vraag. Als de wetgeving van staten dubbele nationaliteit niet verbiedt en niet voorziet in straffen voor bipatriden, kan een persoon een staatsburger zijn van zoveel landen als hij wil. Bovendien zal de juridische status opnieuw afhangen van de overeenkomsten die staten hebben.
Als ze er niet zijn, kan elk van deze landen van de bipatrid eisen dat hij burgerplichten nakomt die zijn vastgelegd in de nationale wetgeving. Bijvoorbeeld in het leger dienen, belasting betalen, enzovoort.
Nu is het tijd om erachter te komen hoeveel nationaliteiten u in Rusland kunt hebben.
Twee nationaliteiten voor Russen
Volgens de laatste officiële gegevens waren er ongeveer 6 miljoen bipatrides in Rusland die, parallel met de Russische, paspoorten van andere staten hadden, terwijl ze op Russisch grondgebied woonden. Het is moeilijk om over nauwkeurigere cijfers te praten, omdat niet iedereen zijn tweede paspoort heeft aangegeven en gegevens over Russische bipatriden die in het buitenland wonen over het algemeen ontbreken. Overtreden ze de wet?
Om volledig antwoord te geven op de vraag of het mogelijk is om een dubbele nationaliteit te hebben in Rusland, art. 62 van de Grondwet. Daarin staat dat Russen het volste recht hebben om staatsburger van andere landen te worden in overeenstemming met de wet of internationale overeenkomst. Zelfs als zij een buitenlandse inheemse persoon hebben verkregen die niet in overeenstemming is met de wet of overeenkomst, zal dit niet leiden tot het verlies van de rechten en plichten die zijn ontstaan voor personen als burgers van Rusland.
Federale wet nr. 62 van 31 mei 2002 specificeert of er sprake kan zijn van een dubbele nationaliteit in Rusland. Overeenkomstig art. 6 ФЗ № 62, als de wetgeving of een internationale overeenkomst met de Russische Federatie niet anders bepaalt, wordt een bipatride met een Russisch paspoort door de staat uitsluitend als een burger van Rusland beschouwd - het principe van een slapende inheemse persoon wordt toegepast. Er wordt ook aangegeven dat het verkrijgen van het buitenlandse staatsburgerschap niet het verlies van het Russische staatsburgerschap met zich meebrengt. Dat wil zeggen, Russen die buitenlandse paspoorten hebben ontvangen, verliezen de banden met Rusland niet.
Een ander antwoord op de vraag of de dubbele nationaliteit in Rusland verboden is, wordt gegeven aan genaturaliseerde inwoners van de Russische Federatie. In overeenstemming met subparagraaf d) van paragraaf 1 van Art. 13 van de federale wet nr. 62, zijn buitenlanders die staatsburger van Rusland willen worden door middel van toelating verplicht de bestaande paspoorten van andere staten op te geven. Een dergelijke weigering is niet vereist als een internationale overeenkomst of federale wet daarin voorziet, of onmogelijk is om redenen buiten de wil van de persoon (bijvoorbeeld als een dergelijke weigering niet is voorzien door de wetgeving van een ander land).
Het zal dus niet werken om ondubbelzinnig te antwoorden of een dubbele nationaliteit in Rusland is toegestaan of niet - het hangt allemaal af van de procedure voor het verwerven van een inheemse persoon.
Als een buitenlands paspoort het tweede is voor een Rus, verliest hij het Russische staatsburgerschap niet en wordt hij een bipatride. In de tegenovergestelde situatie, wanneer een buitenlander een Russisch paspoort verkrijgt, is hij verplicht afstand te doen van een ander staatsburgerschap, omdat het volgens de wet geen bipatride kan zijn.
Bedenk dat het Russische staatsburgerschap en het dubbele staatsburgerschap alleen kunnen worden verkregen als dit in de wet of in een internationaal verdrag is aangegeven. In alle andere gevallen kunnen bipatriden alleen een tweede, maar geen dubbele nationaliteit hebben. Heeft de Russische Federatie dergelijke overeenkomsten, laten we daar nader op ingaan.
Internationale overeenkomsten van de Russische Federatie over dubbele nationaliteit
Rusland heeft echt de gewoonte om dergelijke overeenkomsten te ondertekenen. De eerste dergelijke overeenkomst werd ondertekend op 23 december 1993 en bepaalde de dubbele nationaliteit van Rusland en Turkmenistan. Het stelde honderdduizenden etnische Russen die in Turkmenistan woonden in staat om tegelijkertijd burger van twee landen te zijn.
Het document was echter minder dan 10 jaar volledig geldig. Tegen de achtergrond van de versterking van de nationalistische opvattingen in Turkmenistan werd op 10 april 2003 in Moskou een protocol over de beëindiging van de overeenkomst ondertekend. Daarna moesten alle bipatriden die op het Turkmeense grondgebied woonden, binnen 2 maanden kiezen wiens burgers ze wilden blijven.
Maar er zijn andere landen die een dubbele nationaliteit hebben met Rusland in de klassieke vorm. Bijvoorbeeld Tadzjikistan. Een overeenkomst over de regeling van bipatrisme-kwesties met deze staat werd op 7 september 1995 ondertekend en trad in april 1997 in werking. Tegenwoordig is het het enige geldige internationale document van dit soort in de Russische Federatie. Hij identificeerde enkele kenmerken van de juridische status van bipatriden.
Het verdrag inzake de dubbele nationaliteit van de Russische Federatie en Tadzjikistan bepaalt dat personen die onderdaan zijn van twee van deze staten tegelijk de rechten en plichten genieten van het land waar zij permanent verblijven. Dat wil zeggen, een Rus die op Tadzjieks grondgebied woont en een Tadzjieks paspoort heeft, wordt erkend als staatsburger van de Russische Federatie, maar hij kan alleen gebruikmaken van burgerrechten en plichten op grond van de wetgeving van Tadzjikistan. Een soortgelijke regel geldt voor Tadzjieken die in Rusland wonen en een Russisch paspoort hebben gekregen.
De RF-wetgeving over bipatrisme staat houders van het Russisch-Tadzjiekse staatsburgerschap niet toe om tegelijkertijd de rechten en plichten uit te oefenen die door beide landen zijn verleend. Dit geldt echter niet voor diplomatieke bescherming en patronage: bipatriden kunnen ze ontvangen uit elk land van hun nationaliteit, waar ze zich ook bevinden. Kinderen krijgen automatisch een Russisch-Tadzjiekse inheemse persoon als beide ouders een dubbele nationaliteit hebben.
Tadzjikistan is dus het enige voorbeeld van een land met een dubbele nationaliteit met Rusland. De Russische Federatie heeft herhaaldelijk de kwestie van de dubbele nationaliteit aan de orde gesteld met Wit-Rusland, Oekraïne en andere landen van de post-Sovjet-ruimte, maar het kwam nooit tot de ondertekening van overeenkomsten, het bleven projecten. In 2021 werd bericht over de voorbereiding van een dergelijke overeenkomst met het gedeeltelijk erkende Abchazië.
In welke gevallen kunnen burgers van de Russische Federatie bipatride worden?
Gezien alle bovenstaande kenmerken heeft een burger van de Russische Federatie het recht op een dubbele nationaliteit, maar alleen met Tadzjikistan. In alle andere gevallen kan het alleen een tweede inheemse persoon zijn die niet door Rusland wordt erkend en geen invloed heeft op de reikwijdte van burgerrechten en verplichtingen.
Een tweede staatsburgerschap voor een Rus kan in verschillende gevallen ontstaan:
- bij naturalisatie in een ander land, indien de nationale wetgeving niet vereist dat afstand wordt gedaan van het bestaande staatsburgerschap;
- bij de geboorte van bipatrides of burgers van verschillende staten;
- bij repatriëring naar het thuisland van voorouders (bijvoorbeeld naar Israël);
- bij het wijzigen van de staatsgrenzen (zoals bijvoorbeeld het geval was op de Krim in 2021, toen de Krim Russische paspoorten verwierf zonder de Oekraïense op te geven);
- als het onmogelijk is om een buitenlands paspoort te weigeren in geval van naturalisatie in de Russische Federatie.
Nadat we hebben uitgezocht of er een dubbele nationaliteit in Rusland is, stellen we voor om de kenmerken te overwegen die alle bipatriden moeten onthouden.
Registratie van bipatriden in Rusland
Laten we u eraan herinneren dat in de grondwet staat dat het tweede paspoort de burgerrechten en plichten van een Rus niet aantast. Maar tegelijkertijd is de wetgever er zeker van dat voor Russen met buitenlandse paspoorten de waarde van politieke en juridische banden met Rusland afneemt. Er wordt aangenomen dat als een burger van de Russische Federatie het staatsburgerschap van een ander land verwerft, zijn wilsuiting niet alleen wordt bepaald door het land en het Russische volk, maar ook door de vereisten die uit hem voortvloeien omdat hij tot een andere staat behoort .
Er zit logica in deze benadering. Door bijvoorbeeld een staatsburger van de Verenigde Staten te worden, zweert een Rus trouw aan dit land, wat in strijd kan zijn met de Russische belangen. Gezien de bestaande geopolitieke dreigingen heeft Rusland in 2021 de wet op de dubbele nationaliteit gewijzigd. Nu, in overeenstemming met paragraaf 3 van art. 6 Federale wet nr. 62 is elke Rus die tegelijkertijd staatsburger van een vreemde staat werd, verplicht dit aan de Russische autoriteiten te melden.
Maar een dergelijke verplichting wordt alleen opgelegd aan bipatriden die zich op Russisch grondgebied bevinden - personen die permanent buiten de Russische Federatie verblijven, vormen een uitzondering en zijn niet verplicht dit te doen.
Dit betekent niet dat burgers een vergunning voor een dubbele nationaliteit in de Russische Federatie moeten hebben.
De tweede inboorling heeft ieders recht, maar wanneer een Rus het verwerft, wil de staat hiervan op de hoogte zijn.
Bovendien is de meldingsprocedure niet zo omslachtig als op het eerste gezicht lijkt.
Een melding indienen
Bipatrid is verplicht om de Russische migratie-autoriteiten op de hoogte te stellen van de verwerving van een buitenlandse inboorling binnen twee maanden vanaf de datum van verwerving. Als hij op dit moment in het buitenland is, moet de registratie van een tweede staatsburgerschap in Rusland plaatsvinden binnen een maand vanaf het moment dat de persoon het Russische grondgebied betreedt.
Registratie gebeurt door het indienen van een speciale kennisgeving. Het formulier, de procedure voor registratie en de regels voor het indienen van een dergelijk document zijn goedgekeurd in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken nr. 267 van 03.05. 2021. Het moet bevatten:
- de persoonsgegevens van de sollicitant;
- plaats van zijn vaste verblijfplaats;
- beschikbaar burgerschap en documenten waarmee het wordt bevestigd;
- gronden voor het verkrijgen van een tweede paspoort;
De melding van het tweede staatsburgerschap, samen met een kopie van het buitenlandse paspoort, wordt ingediend bij de territoriale afdeling van de Hoofddirectie Binnenlandse Zaken van het Ministerie van Binnenlandse Zaken (voorheen de FMS) op de woon-, verblijfplaats of locatie van de persoon. Het kan worden ingediend door een burger in persoon, via een wettelijke vertegenwoordiger of een gevolmachtigde. Documenten kunnen rechtstreeks bij de migratiedienst worden ingediend of daar per post worden verzonden. Het indienen van een kennisgeving via internet wordt niet verstrekt, omdat het in dit geval niet mogelijk is om kopieën van documenten te verifiëren met de originelen en de authenticiteit van de handtekening van de aanvrager te verifiëren.
Verantwoordelijkheid voor het niet melden
Als de deadline voor het indienen van een melding wordt overschreden, geeft de burger valse informatie of wordt deze niet volledig gepresenteerd, waarbij de bipatride het risico loopt administratief aansprakelijk te worden gesteld op grond van art. 19.8-3 van de Administratieve Code. Medewerkers van de migratiedienst stellen een protocol op over de overtreding, waarna de burger een boete kan krijgen van 500 tot 1000 roebel.
De gevolgen van het verbergen van informatie over de aanwezigheid van twee paspoorten zijn veel erger. Personen die weigeren aan de meldingsplicht te voldoen, worden strafrechtelijk in plaats van administratief aansprakelijk gesteld. Volgens art. 330.2 van het Wetboek van Strafrecht, kan een bipatrid een boete krijgen van maximaal 200 duizend roebel of het bedrag van het loon (of een ander regelmatig inkomen) voor maximaal 1 jaar. Een alternatieve straf is dwangarbeid tot 400 uur.
We herinneren u eraan dat personen die permanent buiten Rusland verblijven, niet onderworpen zullen zijn aan een dergelijke aansprakelijkheid voordat ze in de Russische Federatie arriveren.
Toelating van bipatriden tot de ambtenarij
Een van de belangrijkste beperkingen voor bipatrides is het verbod op dubbele nationaliteit in Rusland voor ambtenaren. Dit is over het algemeen de belangrijkste reden waarom Russen meldingen moeten sturen over de aanschaf van een tweede paspoort.
Dus, volgens paragraaf 7 van clausule 16 van de federale wet nr. 79 van 27 juli 2004, vormt de aanwezigheid van een paspoort van een vreemde staat een obstakel voor de toelating van een persoon tot de staatsambtenaren. In overeenstemming met paragraaf 6 van Art. 16 Federale wet nr. 79, dubbele nationaliteit in de ambtenarij is onaanvaardbaar: als een burger een tweede staatsburgerschap heeft gekregen, terwijl hij al een ambtenaar is, kan hij worden ontslagen.
Het wordt afgeraden voor ambtenaren om het feit van het verwerven van een buitenlandse inheemse persoon te verbergen. Vanwege de aard van hun dienst worden ze vaak onderworpen aan controles door de veiligheidsdiensten, en als het feit van het verzwijgen van de dubbele nationaliteit aan het licht komt, zal de ambtenaar niet alleen zijn baan verliezen, maar ook worden vervolgd.
Conclusie
Aangezien de afschaffing van de dubbele nationaliteit in Rusland in de komende jaren niet is gepland, stellen we tot slot voor om de voor- en nadelen van bipatrisme in het Russisch kort samen te vatten. De voordelen zijn onder meer:
- het recht op visumvrije toegang, verblijf, werk en andere voordelen buiten Rusland;
- diplomatieke bescherming en patronage, niet alleen van de Russische Federatie, maar ook van een andere staat;
- het recht om te kiezen wiens burger hij vertegenwoordigt.
Alle andere voordelen zullen afhangen van het staatsburgerschap dat de Rus als tweede zal ontvangen. Nu de nadelen:
- een werkverbod bij overheidsinstanties;
- de noodzaak om een melding in te dienen;
- het ontstaan van burgerlijke verplichtingen onmiddellijk voor twee staten.
